波兰新版《国家宁静战略》解读:将俄罗斯作为首要威胁【亚博app信誉有保障的】

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更新时间:2021-12-22

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波兰新版《国家宁静战略》解读:将俄罗斯作为首要威胁【亚博app信誉有保障的】

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2020年5月12日,波兰公布新版《国家宁静战略》(以下简称新版《战略》)。

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本文摘要:2020年5月12日,波兰公布新版《国家宁静战略》(以下简称新版《战略》)。

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2020年5月12日,波兰公布新版《国家宁静战略》(以下简称新版《战略》)。该陈诉凭据波兰的宁静情况,提出了波兰国家宁静领域的四大国家利益,并将这四大国家利益作为“四大支柱”,系统计划了波兰国家宁静的实现路径。

新版《战略》是在波兰总统安杰伊·杜达5年任期即将竣事之际公布的,既反映了波兰已往五年的宁静关切,也对波兰未来维护国家宁静提供了指导。较之波兰在2014年公布的《国家宁静战略》(以下简称旧版《战略》),新版《战略》有两大显著变化。其一,在威胁判断上,新版《战略》将俄罗斯作为首要威胁,而旧版《战略》并未直接提出“俄罗斯威胁”,仅将俄罗斯作为影响宁静的重要因素。

其二,在结构上,新版《战略》的主体内容是围绕“四大支柱”展开的,这与美国2017年版《国家宁静战略陈诉》的结构类似,但与旧版《战略》的结构大不相同。新版《战略》也对旧版《战略》有所继续,波兰仍然将其与北约、欧盟、美国的防务互助关系作为宁静政策的重点,既重视传统宁静也重视非传统宁静。

然而,从总体上看,由于威胁判断的变化,新版《战略》意味着波兰将进一步伐整其军事和外交政策。波兰新版《国家宁静战略》解读新版《战略》的威胁判断新版《战略》提出:今世宁静情况日益庞大和不确定,各种宁静威胁和挑战都在呈上升趋势,这对波兰的宁静情况发生了倒霉影响,阻碍了其对国家利益的追求和战略目的的实现。由此可见,波兰的不宁静感有所增加。对于波兰面临的宁静威胁,新版《战略》做出了以下判断。

新版《战略》认为俄罗斯以军事气力推行的“新帝国主义政策”是对波兰最严重的威胁。波兰认为俄罗斯对格鲁吉亚的“侵略”、对克里米亚的“吞并”以及在乌克兰东部的运动均违反了国际法的基本原则,破坏了欧洲宁静体系的支柱。俄罗斯在其西部的战略偏向上集中生长进攻性军事能力,在波罗的海地域延伸反介入/区域拒止体系,并以北约成员国为假想敌举行大规模军事演习,演习内容包罗大规模军力的快速部署,甚至包罗使用核武器。

新版《战略》还提出,俄罗斯正在用混淆战争在北约和欧盟内部制造破裂,破坏北约和欧盟的内部团结。在波兰看来,俄罗斯将继续破坏基于国际法的现有国际秩序,以恢复其权力和势力规模。由于波兰历史上曾被俄罗斯朋分,而且波兰十分依赖欧洲宁静体系,因此俄罗斯的上述行为无疑将引起波兰庞大的恐惧。新版《战略》也十分关注对欧洲及全球带来影响的宁静威胁。

该陈诉认为:在欧洲,除俄罗斯外,南欧邻国连续存在的区域和内部冲突组成另一个对欧洲宁静的挑战;在全球规模内,美国、中国和俄罗斯之间日益增长的战略竞争将影响到整个国际制度。此外,战争的界线日益模糊,裁军条约和协定的破坏、大规模扑灭性武器的扩散以及恐怖主义和有组织犯罪的威胁也加剧了全球的不宁静态势;非战争的混淆运动将成为国家和非国家行为体实现其目的的重要手段,在包罗网络空间和外层空间等领域举行运动的能力将会增强。

波兰总统杜达与美国总统特朗普会晤新版《战略》还提及了新兴技术生长对波兰国家宁静带来的不确定性。该陈诉认为:无人和自主系统、使用人工智能的机械人武器平台、弹道导弹和巡航导弹等远程准确攻击武器以及战术核武器的使用是特别危险的;5G技术、物联网、云盘算、量子技术、自动化、机械学习、纳米技术和人工智能的生长为波兰缔造了新的生长机缘,同时也发生了未知的威胁。此外,波兰在能源宁静、金融宁静和经济稳定、应对盛行疾病风险、应对气候变化威胁等领域都需要全面的解决方案。新版《战略》的战略目的新版《战略》提出,波兰在国家宁静领域的国家利益主要有四个:一是维护国家与公民的独立、领土完整、主权和宁静;二是建设以团结和尊重国际法为基础的国际秩序,以确保波兰的宁静与可靠生长;三是增强国家认同,掩护国家形象;四是确保可连续且平衡的社会经济生长和情况掩护。

这四个国家利益组成了波兰国家宁静的四大支柱。对于如何掩护这四个国家利益,新版《战略》提出了相应的战略目的。

在维护国家与公民宁静方面,新版《战略》提出以下战略目的。第一,整合国家宁静治理,包罗国防治理和适应能力建设。第二,通过整个国家的努力建设一套配合的民防体系,增强波兰对威胁的应变能力,并为波兰应变能力和防御能力的生长建设一种明白。

第三,增强波兰武装队伍的作战能力以威慑并防御宁静威胁,特别强调提高队伍灵活性和技术现代化水平。第四,提高应对网络威胁的弹性,增强对公共、军事和私营部门的信息掩护。第五,确保波兰及其公民在信息领域的宁静运作。

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在建设和增强国际宁静体系方面,新版《战略》提出以下战略目的。第一,增强北大西洋条约组织和欧盟确保波兰和整个欧洲-大西洋地域宁静的能力。第二,生长双边、地域和全球形式的互助,以增强波兰作为国际宁静体系重要组成部门的职位。在增强国家认同和掩护国家形象方面,新版《战略》提出以下战略目的。

第一,增强植根于基督教传统和普世价值的国家认同。第二,增强波兰的努力形象及其文化和经济吸引力。波兰装甲队伍在社会、经济生长与情况掩护方面,新版《战略》提出以下战略目的。

第一,改善家庭掩护与生长的条件,提高公民康健保障水平。第二,协调移民政策与经济、社会和宁静政策。第三,增强包罗金融宁静在内的经济宁静。

第四,为生长替代能源缔造条件,在传统能源的基础上确保国家能源宁静。第五,保障国家生态宁静。

可以说,新版《战略》在国防、外交、文化、民生领域全方位计划了波兰的国家宁静蓝图。由于军事和外交是一国维护国家宁静的重要抓手,因此下文主要分析新版《战略》对波兰未来的军事计划和外交计划,并在此基础上分析新版《战略》对欧洲局势的影响。

新版《战略》的军事计划新版《战略》对于波兰军事计划提出的战略目的是,增强波兰武装队伍的作战能力以威慑并防御宁静威胁,特别强调提高灵活性和技术现代化水平。为了实现这一目的,新版《战略》提出了若干详细计划,这些计划可被分为两类。第一类是波兰军队建设的保障计划。

包罗:提高波兰的国防开支增速,预计其国防开支将在2024年到达GDP的2.5%;继续调整波兰武装队伍在平时和战时的指挥结构;革新波兰武装队伍的人力资源治理;构建包罗侦察、通信、指挥、控制在内的国家综合态势感知系统中心结构,同时保持完全的密码宁静;完善发动体系,包罗预备役人员培训;实施领土防卫气力建设方案,为在全国规模内生长配合的民防缔造条件;为波兰国防工业缔造条件,以满足波兰武装队伍的恒久需要。波兰与俄罗斯地理位置第二类是波兰军队建设的能力计划。

包罗:根据计划增加人员和设备,采取包罗应对现代多域作战、非对称作战、构建反介入/区域拒止体系等作战方式的训练项目,以增强波兰军队的作战能力;将投资集中于须要的基础设施和运输工具,提高队伍的灵活性及其支援和后勤系统的效率;确保国家的有效防空能力,包罗导弹防御能力;建设举行准确远程攻击的作战能力以及防空和反坦克防御能力;生长波兰武装队伍,特别是特种作战队伍的作战能力,以攻击包罗混淆威胁在内的威胁,并在所有可能的很是状态和防御状态下举行反恐行动;具备在网络空间开展全方位军事行动的作战能力,生长网络防御气力,具备开展空间运动和信息运动的能力;努力建设掩护和捍卫国家海洋利益的能力,特别是波兰水师的作战能力,并增强其在友邦和区域模式内的互助。重新版《战略》的军事计划来看,波兰正试图全面提高其军队的作战能力,使其军队有能力应对种种现代作战形式。由于波兰将俄罗斯视为最大的威胁,而且波兰以西的国家与波兰一样同为北约国家,因此波兰的军事计划主要是针对俄罗斯而制定的。

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新版《战略》的军事计划更是带有很是显着的防俄色彩,例如增强防空和反坦克防御能力是为了防御俄罗斯的导弹攻击和陆戎衣甲兵团,攻击混淆威胁反映了波兰对俄式混淆战争的防范。新版《战略》的外交计划在宁静方面,新版《战略》对波兰的外交计划可以分为两类,划分是面向北约和欧盟的政治与宁静外交,以双边、区域和全球互助方式举行的影响力外交。

波兰开展面向北约和欧盟的政治与宁静外交,其目的是使用北约和欧盟来守卫波兰的宁静。对北约,新版《战略》的主要主张有:努力增强北约的跨大西洋纽带作用以及其政治凝聚力、团结、信誉和效力,牢固波兰在北约框架内的职位;增强北约的威慑和防御能力,确保其具有最严格的团体防御行动的能力;接纳行动加速北约的决议历程;增强和牢固北约在东部的军事存在;努力到场制定北约核威慑政策;在北约框架内维持对俄罗斯的双轨政策,既对俄罗斯增强威慑和防御,又随时准备与俄罗斯举行有条件的对话。对欧盟,新版《战略》的主要主张有:推动北约与欧盟互助的生长,包罗统一尺度和改善基础设施,以便向欧洲部署军队和在欧洲内部调动军队;切实到场欧盟配合宁静和防务政策的制定,努力确保其与北约的互补性;争取欧盟更多地到场改善欧洲东部地域宁静的运动,努力维持欧盟的扩大政策;防止欧盟成员国之间的分歧加深,建设性地到场欧洲一体化历程,努力到场制定切合波兰利益的欧盟政策。

北约和欧盟是波兰维护国家宁静的两个重要外部气力,因此波兰很是乐意支持这两个组织的生长和强化。可是,波兰在宁静上显着更倚重于北约,体现了波兰的“亲美疑欧”心态。

军事演习中的波兰士兵波兰开展以双边、区域和全球互助方式举行的影响力外交,其目的是改善欧洲和国际社会的宁静情况,同时提升波兰在欧洲和国际社会的影响力。对美国,波兰将与美国生长战略互助,特别是在宁静与防卫(包罗实现美国在波兰驻军的恒久存在)、技术、商业和能源等领域。对欧洲国家,波兰将深化与欧洲主要同伴的双边和区域互助,接纳措施支持乌克兰、格鲁吉亚和摩尔多瓦共和国的独立、主权和领土完整,在波兰东部地域举行稳定运动。

对国际社会,波兰将维护团结国和欧安组织的效力,增强国际法以及军控和裁军制度,到场切合波兰国家利益的互联互通项目。新版《战略》对欧洲局势的影响新版《战略》体现了鲜明的亲美反俄态度,这将会对未来的欧洲宁静局势、波俄关系、波兰与法德等欧洲国家的关系带来一定负面影响。由于俄罗斯在历史上对波兰的吞并和在现实中对波兰的威胁,波兰是欧洲最反俄的国家之一,也是在反俄态度上与美国走得最近的欧友邦家。

英国脱欧后,波兰希望取代英国成为美国在欧盟内的“小同伴”,为此,波兰一方面增强自身军事建设,另一方面努力迎合美国,充当“北约模范”和反俄“急先锋”。在2018年2月慕尼黑宁静集会上,波兰总理莫拉维茨基要求欧洲制造更多的坦克来敷衍俄罗斯,并要求北约欧洲成员国一定要将国防开支增加到GDP的2%以上。众所周知,美国总统特朗普上台执政后一直催逼北约欧洲成员国将国防开支提高到GDP的2%以上,而波兰是少数几个能到达这一尺度的北约欧洲成员国之一。2018年9月,波兰总统杜达在会见美国时主动提出,波兰方面愿意提供约莫20亿美元经费,用于美国在波兰建设永久军事基地,并计划将该基地取名“特朗普堡”。

2019年3月,波兰表现准备花500亿美元来采购美国武器,又向美国献上一份大礼。波兰的这些举动,引起了俄罗斯的不满,也使一些欧洲国家担忧俄罗斯会在波兰刺激下做出对欧洲宁静倒霉的举动。

然而,波兰的新版《战略》仍然高调地坚持“亲美反俄”的门路。新版《战略》指出波兰要强化与美国的战略互助,尤其是波兰意图实现美国在波兰驻军的恒久存在。如果波兰的这一意图乐成实现,将使北约军事气力进一步威胁俄罗斯,破坏《北约与俄罗斯基本法》——该文件划定“北约不得在新成员国境内永久部署重要作战队伍”,从而倒霉于欧洲宁静局势的稳定。此外,波兰对乌克兰、格鲁吉亚、摩尔多瓦的主权和领土完整的支持、对波兰东部的稳定运动、对北约强化东部军事威慑的支持,也会进一步恶化波兰与俄罗斯的关系。

波兰努力讨好和笼络美国的行为,也使法国、德国等主张欧洲独立自主、制止过分刺激俄罗斯的欧洲国家感应不满,从而使波兰与这些欧洲国家之间发生龃龉版权声明:本文刊于2020年7期《军事文摘》杂志。作者:韩春阳、张钰、苟子奕。如需转载请务必注明“转自《军事文摘》”。


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